上海航空樞紐建設是中國民航強國戰略的重要組成部分，也是上海國際航運中心建設的重要組成部分。國家民航總局和上海市政府聯合印發《上海航空樞紐戰略規劃》，明確提出上海航空樞紐的核心功能是“中國門戶樞紐”，突出功能是“國際貨運樞紐”。以浦東機場為主建機場，率先建成國際航空貨運樞紐，是上海航空樞紐建設的重要戰略目標。 明確要求上海航空樞紐成為具有較強競爭力的國際樞紐機場、亞太地區的核心樞紐及全球排名第一的國際航空貨運樞紐。